Евгений Хромушин: Система ЖКХ работает эффективно и на результат
В 2017 году исполнится четыре года со старта реализации государственной программы Московской области по развитию жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2018 годы. Не подводя окончательные итоги, рассказать о промежуточных результатах работы большой профессиональной команды экспертов-коммунальщиков Подмосковья мы попросили министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области Евгения Хромушина.
Евгений Акимович, как в целом сегодня можно оценить состояние ЖКХ Подмосковья? Что, на ваш взгляд, уже удалость реализовать, а над чем еще стоит потрудиться?
- Прошлый год был для ЖКХ Подмосковья переломным. У нас действительно одно из самых масштабных коммунальных хозяйств в России. Представьте сами, к примеру, если сложить протяженность всех сетей тепло – и водоснабжения Подмосковья, она будет эквивалентна экватору, суммарный объем гигакалорий, вырабатываемый всеми котельными Московской области, способен отапливать Европу, эксплуатируемые подмосковные водозаборные узлы могут централизованно обеспечить питьевой водой целый континент, а количество обслуживаемых лицевых счетов равняется населению таких государств, как Катар или Словения.
В прошлом году мы достигли по всем подпрограммам значительных успехов и получили высокие индикативные значения, выполнив основные показатели программы развития ЖКХ Подмосковья. Конечно, о серьезной степени изношенности инженерных и коммунальных систем областного ЖКХ, которое досталось нам по наследству, мы говорили открыто и неоднократно. Поэтому итоги сегодня подводить не только преждевременно, но и не имеет смысла. Думаю, что мы находимся в начале пути модернизации коммунальной инфраструктуры Московской области. Но год от года мы наращиваем финансовые и физические усилия. Кстати, за три года было построено и модернизировано 292 котельные, из них 55 только в 2016 году, в результате чего мы улучшили качество теплоснабжения 1,27 млн наших жителей, из которых 331 тыс. человек получили принципиально новую в качественном отношении услугу в 2016 году. Сегодня мы выстроили эффективную систему управления и взаимодействия с муниципалитетами по реализации программы развития ЖКХ. Приоритетом нашей работы является повышение качества жизни человека и формирование комфортной городской среды, внедрение высоких единых стандартов в предоставлении коммунальных услуг населению. Напомню, что в январе этого года губернатор Андрей Воробьев объявил новую стратегию развития Подмосковья «Лидерство – это реальность», в рамках которой по многим важнейшим для наших жителей направлениям Подмосковье должно занять лидирующие позиции в России. Это касается и сферы ЖКХ, причем я уверен, что эта задача реально выполнимая.
К примеру, если не брать в расчет Москву и Санкт-Петербург, мы вполне можем в самое ближайшее время войти в пятерку лучших регионов по обеспеченности жителей доброкачественной питьевой водой. Уже сегодня обеспеченность при всей сложности химического состава подмосковной воды составляет 91,8%, а через несколько лет питьевой воды «апельсинового цвета» не останется вовсе. Кроме этого, мы имеем значительный потенциал для вхождения в когорту регионов-лидеров по реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Несмотря на то, что у нас один из самых больших жилых фондов в стране, уже сегодня наш областной Фонд капитального ремонта признан лучшим в России в федеральном рейтинге по степени раскрываемости информации и занимает лидирующие места по исполнению годовой программы ремонта. В части комплексного благоустройства дворовых территорий Московская область уже несколько лет является признанным лидером, и в этом направлении многие субъекты РФ перенимают наш опыт. Уже сегодня наши практики по синхронизации программ благоустройства и ремонтов внесены Агентством стратегического развития в федеральный «магазин верных решений», который недавно был представлен премьер-министру Российской Федерации Дмитрию Медведеву на Сочинском международном инвестиционном форуме. В рамках реализации приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда» в 2017 году мы приняли решении о синхронизации всех видов программ по линии ЖКХ, в результате чего жители получат комплексно благоустроенные дворовые территории, будет проведен капитальный ремонт многоквартирных домов и текущий ремонт подъездов. Кроме этого, мы модернизируем и благоустроим около 30 скверов и бульваров.
По поручению Андрея Воробьева, в ближайшие несколько лет в Подмосковье будут отремонтированы все подъезды, а у нас их ни много ни мало около 150 тысяч. Мы будем ремонтировать по 32 тысячи подъездов ежегодно, в том числе, с привлечением средств общественности. Для этого мы разработали правительственную программу софинансирования, причем такая программа в таких значительных объемах впервые заработала на территории Российской Федерации и не имеет аналогов по масштабу. Остальные подъезды будут отремонтированы в обычном порядке по графику. Еще одно важное направление деятельности, в котором, я считаю, нам совместно с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи удалось существенно продвинуться вперед и реализовать в этом году, - создание и автоматизация на базе Центра содействия строительству при правительстве Московской области сопровождения проектов по выдаче техусловий. Это большой шаг на пути снижения административных барьеров и борьбы с коррупцией, с примитивным вымогательством чиновников и соответствующих структур при оформлении предпринимателями документов на техприсоединение к энергосетям. Я считаю, что Московская область вырвалась вперед в решении этого вопроса. Сегодня мы одни из первых в России организовали пилотный проект по выдаче технических условий в электронном виде по принципу одного окна, снизив до минимума общение чиновников и бизнеса, существенно сократив время оформления документов.
- Как в регионе решается вопрос обеспеченности населения чистой питьевой водой из централизованных источников?
- Сегодня перед нами стоит задача обеспечить жителям Подмосковья максимально комфортные условия проживания, и, в первую очередь, это касается обеспеченности доброкачественной питьевой водой. В Подмосковье реализуется программа «Чистая вода», которая является приоритетом в работе министерства. За три года построено и модернизировано 112 водозаборных узлов, из них 41 – в 2016 году. Причем при установке оборудования мы используем самые современные технологии водоподготовки. В результате за три года чистой питьевой водой дополнительно обеспечены 830 тыс. жителей, из них в 2016 году – 400 тыс. человек.
Строительство и модернизация объектов водоподготовки в Московской области ведется за счет средств как регионального и муниципального бюджетов, так и внебюджетных источников. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области координирует работу профильной scrum-команды, куда входят, в том числе, и представители муниципальных образований. Мы проводим регулярные совещания с руководством муниципальных образований, в которых стоит вопрос недостаточного обеспечения жителей качественной питьевой водой из централизованных источников водоснабжения. Для проблемных муниципалитетов разрабатываем «дорожные карты» по повышению качества водоснабжения и координируем их реализацию, кстати, все «дорожные карты» публикуются для информации жителей в муниципальных СМИ.
По итогам 2016 года, из «красной зоны» вышли четыре района Подмосковья: Талдомский, Наро-Фоминский, Можайский и дополнительно, опережающими темпами, выведено из «красной зоны» одно муниципальное образование – Рузский муниципальный район (10 тыс. жителей). Количество населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, составило 91,8%. В 2017 году мы планируем построить и модернизировать не менее 100 станций обезжелезивания, водоподготовки и очистки воды. Тем самым увеличить долю населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой из централизованных источников водоснабжения, в целом по Московской области до 93%. К 2018 году в Подмосковье должно остаться не более 400 тыс. жителей в самых маленьких поселениях, не имеющих по объективным причинам доступа к централизованному водоснабжению.
- В начале года остро стоял вопрос качества уборки дворов от снега и ликвидации последствий аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Мы наблюдали, что в ряде муниципальных районов дела с этим обстоят не совсем гладко.
- Действительно, в начале года наша коммунальная инфраструктура прошла испытания жесткими условиями погоды на прочность. Это и аномальные морозы, и резкие перепады температур, а осенью этого года мы видели, какие обильные осадки выпали за короткий срок. Однако это не помешало нам предпринять меры для предотвращения аварийных ситуаций на объектах ЖКХ. Мы наладили взаимодействие с администрациями муниципальных образований и утвердили порядок совместных действий в условиях чрезвычайных ситуаций. Ежегодно мы на базе нашей областной аварийно-восстановительной службы МОС АВС регулярно проводим совместные комплексные тренировки на объектах жизнеобеспечения населения. Закупаем современную специализированную технику, включая мобильные котельные, подвижные электростанции и генераторы. Мы наращиваем возможности всех наших служб, муниципалитетов, единых дежурных диспетчерских служб, ресурсоснабжающих и управляющих организаций, которые сегодня обязаны успешно противодействовать климатическим и технологическим вызовам. По сравнению с прошлым годом, качество предоставления коммунальных услуг населению, в частности, по уборке дворовых территорий, заметно улучшилось, на что повлияла техническая оснащенность коммунальщиков, в том числе переданные муниципалитетам по программе губернатора в этом году 247 единиц коммунальной и снегоуборочной техники. Всего за последние несколько лет муниципалитетам было передано более 750 единиц коммунальной техники, тем самым уровень обеспеченности техникой вырос почти в 2 раза - с 35% до 56%.
- Расскажите, как обстоят дела со снижением задолженности за потребленные энергоресурсы?
- В 2016 году правительством Московской области были приняты беспрецедентные меры по наведению порядка в платежной дисциплине. По состоянию на январь 2017 года, мы сократили просроченную задолженность предприятий Московской области за потребленный природный газ, по сравнению с прошлым годом, более чем на 640 млн рублей. За счет внедрения единого информационно-расчетного центра была обеспечена 100-процентная оплата за потребленный газ, а просроченная задолженность ресурсоснабжающих организаций за потребленный газ снижена, по сравнению с 2014 годом – на 8 %, а с 2015 годом – на 10%. Такой результат стал возможным, в том числе, благодаря слаженной и эффективной межотраслевой работе. В целях укрепления платежной дисциплины и недопущения ограничения теплоснабжения населения Подмосковья была создана Межведомственная комиссия по урегулированию задолженности по неплатежам за топливно-энергетические ресурсы. Возглавил комиссию заместитель председателя правительства Московской области Д.В.Пестов. В работе комиссии, помимо представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, были задействованы представители поставщиков топливно-энергетических ресурсов, прокуратуры Московской области, ГУ МВД России по Московской области и заинтересованные центральные органы исполнительной власти Московской области. Совместно с ООО «Газпром межрегионгаз Москва» мы постоянно осуществляем контроль еженедельного выполнения сформированного планового задания по оплате за природный газ. Также значительную роль в работе по снижению задолженности за газ оказала система расчетов населения за жилищно-коммунальные услуги с использованием Единого информационно-расчетного центра, созданного на базе ООО «МосОблЕ ИРЦ». Разработанная и применяемая схема расщепления расчетов за потребленные энергоресурсы позволяет не просто перечислять денежные средства за газ непосредственно поставщику, но и существенно увеличить скорость оплаты за потребленные энергоресурсы.
- Вы называли прошлый год прорывным в решении вопроса с модернизацией коммунальной инфраструктуры бывших военных городков. Что удалось уже сделать в этом направлении?
- В государственной программе у нас в 2016 году участвовали 23 муниципальных образования, в ее рамках мы провели 153 мероприятия по капитальному ремонту инфраструктуры военных городков, общий бюджет составил 3,2 миллиарда рублей. Мы создали «дорожные карты» развития инфраструктуры 58 бывших военных городков на ближайшие три года, непосредственное участие в их создании принимали сами жители - они решали, что нужно в первую очередь, Дом культуры или водозаборный узел. На данный момент мы видим, что в большинстве населенных пунктов люди все-таки решили начать восстановление инфраструктуры военных городков с модернизации объектов ЖКХ. Перед стартом отопительного сезона мы несколько раз проводили проверку действующих в военных городках котельных, и состояние некоторых из них вызывало опасения специалистов. Изношенность ряда объектов составляла 98%. Разбираться с этим планируем постепенно. В настоящее время в плановом режиме ведутся работы в 44 бывших военных городках. В 2016 году принципиально изменилась ситуация с тепло- и водоснабжением в военных городках: г.п.Селятино и с.п.Ташировское Наро-Фоминского района, г.п.Монино и пос. Клюквенный (Щелковский район), г.п.Софрино (Пушкинский район). Кроме этого, работы по капитальному ремонту 95-ти объектов жилищно-коммунального и электросетевого хозяйства, объектов социальной, образовательной и культурной сферы, по ремонту дорог значительно улучшили качество жизни более 54 тыс. жителей бывших военных городков.
- Подмосковье приступило к реализации приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда», расскажите об этом поподробнее.
- В результате реализации приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда» в 2017 году в Московской области будет комплексно благоустроено 1330 дворовых территорий, из них в части дворов помимо комплексного благоустройства будет проведен капитальный ремонт многоквартирных домов. Также мы планируем модернизировать и благоустроить около 30 скверов и бульваров, отремонтировать 32 тысячи подъездов. На эти цели помимо средств регионального и муниципального бюджета положительно рассмотрен вопрос выделения средств федерального бюджета. Правительство Московской области выделило для реализации программы «Мой подъезд» более 1,7 млрд рублей. Всего на реализацию приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда» в Московской области предусмотрены средства бюджета в размере 9 млрд рублей, в том числе около 6,5 миллиардов - из бюджета муниципальных образований, порядка 1,5 миллиардов - инвестиционные средства как крупных землепользователей на территории муниципальных районов, так и строителей, и еще 1 миллиард рублей будет выделен в рамках софинансирования Московской области на ремонт асфальта. Таким образом, мы имеем почти 9 миллиардов рублей. Это средства, которые идут на благоустройство дворовых территорий и ремонт внутриквартальных проектов. Для совершенствования региональной программы благоустройства Министерство ЖКХ перешло на проектный метод работы, для чего у нас создана scrum-команда, которой руковожу лично. В нашей группе участвуют представители общественности, сегодня закреплен показатель, что не менее 1580 общественников должны принять реальное участие в формировании 10-процентного плана. Также у нас в команде руководители шести муниципальных образований уровня не ниже главы или заместителя. Работа проходит в еженедельном режиме, и сейчас идет активное согласование списков дворовых территорий с жителями. Уверен, что в этом году данная работа станет очевидна для всех собственников, так как будет сделана по их требованиям. В Подмосковье успешно реализован механизм участия общественности в формировании программ благоустройства дворовых территорий, утверждении адресных перечней дворов и состава работ. Уже сегодня наши управдомы, председатели Советов домов, общественные объединения согласовывают планы и по ремонту дворовых территорий, и по ремонту подъездов. Мы считаем, что только жители, которые непосредственно проживают в конкретном муниципальном образовании и в конкретном дворе, точно знают, где нужно поставить лавочку, вкрутить лампочку и где действительно должны располагаться элементы благоустройства, и как это должно выглядеть. В частности, функционирует народный интернет-портал меняемдворы.рф, который расширяет возможности жителей дистанционно принимать участие в обсуждении планов по благоустройству. На сайте каждый собственник Подмосковья может выразить свое мнение или пожелание относительно благоустраиваемого двора, оставить претензию на качество выполненных работ. Говоря о статистике по содержанию и комплексному благоустройству дворовых территорий, остановлюсь на следующих моментах. Во-первых, за несколько лет на территории Московской области было обустроено более 3,96 тыс. детских игровых площадок новых и модернизировано существующих. В том числе в рамках программы губернатора «Наше Подмосковье» - 319 площадок, из них только в 2016-м году -1,68 тыс. площадок, в том числе 121 площадка - по программе губернатора Московской области «Наше Подмосковье». За два года комплексно благоустроено 3194 дворовых территории, что составляет 22,9% от их общего числа. Следует отметить, что у нас активно развивается институт общественных инспекторов и впервые средства от штрафов за правонарушения в сфере благоустройства (более 4,1 млн руб.), полученные при участии внештатных инспекторов Госадмтехнадзора, направлены в муниципалитеты, которые на эти конкретные средства приобрели малые архитектурные формы и более 200 единиц уличного коммунального оборудования. За два года действия закона о благоустройстве доля закрепленных территорий за ответственными собственниками повысилась в 4 раза - с 21% до 93%, соответственно, повысилась мотивированная ответственность собственников поддерживать в чистоте свой муниципалитет, город, улицу. Это залог чистого Подмосковья.
- Недавно стартовала правительственная программа софинансирования текущего ремонта подъездов. Расскажите, с какой целью это сделано, какого эффекта вы желаете достичь?
- В Московской области из 150 тысяч подъездов в многоквартирных домах около 80 тысяч требуют безотлагательного ремонта. По поручению губернатора А.Ю.Воробьева для ускоренного приведения подъездов к нормативному состоянию Министерством жилищно-коммунального хозяйства совместно с муниципальными образованиями в пилотном режиме реализуется приоритетный проект - Государственная программа софинансирования текущего ремонта подъездов многоквартирных домов «Мой подъезд». Основная цель программы – привести в кратчайшие сроки (два-три года) каждый подъезд Подмосковья, как элемент комфортной среды, к нормативному состоянию. Программа имеет заявительный характер - собственники квартир самостоятельно на общем собрании жильцов принимают решение о внеочередном ремонте своего подъезда. В этом случае они будут оплачивать не более 5% от стоимости ремонта, остальная сумма будет софинансирована в определенных пропорциях управляющей организацией, муниципалитетом и правительством Московской области. Преимущество программы «Мой подъезд» заключаются в том, что жители при разовом взносе получат полностью отремонтированный подъезд во внеочередном порядке, с учетом своих пожеланий. Для максимального информирования жителей Подмосковья о программе работает информационный ресурс меняемподъезды.рф, на котором жители смогут получить всю интересующую их информацию о том, что это за программа, как в нее вступить, какие критерии, и реальные примеры отремонтированных по программе подъездов.
- В своем ежегодном обращении к жителям Подмосковья губернатор Московской области А.Ю. Воробьев обратил внимание руководства областного Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на необходимость своевременного проведения всех необходимых конкурсных процедур…
- Во-первых, хочется отметить, что наш Фонд капитального ремонта признан общественниками лучшим в России в национальном рейтинге по уровню открытости информации для жителей и занимает лидирующие позиции по исполнению годовой программы капремонта. Уверен, это заслуженное признание работы Московской области со стороны общества. За последний год наш регион совершил реальный прорыв в систематизации исполнения региональной программы капремонта. И тут дело не столько в том, что у нас самая большая в России программа капитального ремонта и довольно сложный механизм управления этим процессом. Для нас самое главное – удовлетворить потребности собственника. Впервые в России мы применили комплексный подход, когда осуществляется несколько видов работ на одном объекте. Также наша область одна из первых применила правило «трех ключей», когда приёмка работ осуществляется с участием жителей, председателей советов МКД и представителей органов местного самоуправления. Всего за несколько лет было капитально отремонтировано 5804 многоквартирных дома. Для того, чтобы довести информацию до каждого жителя региона, о том, когда, в какие сроки и в каких объемах производятся работы по капитальному ремонту дома, нами совместно с Фондом была разработана интерактивная карта программы с адресным перечнем домов, которая размещена на сайте ФКР и нашего министерства. На интерактивной карте помимо включенных в программу домов житель может посмотреть перечень выполняемых работ, контакты подрядной организации, а также оставить жалобу или пожелание. Отмечу, что Московская область - сегодня единственный регион, который публично раскрыл предельные стоимости на все виды работ по капитальному ремонту. Расценки на стоимость работ мы распространили по всем управдомам, и теперь они участвуют в приемке работ, полностью информированные, сколько и за что заплатили жители их дома. Более того, все адресные списки и контактная информация сегодня публикуется в наших региональных и районных СМИ, и каждый житель может круглосуточно позвонить на горячую линию Технадзора Московской области и получить интересующую его информацию о своем доме или о под рядной организации, оставить жалобу или пожелание. Что касается сроков выхода подрядчиков на объекты этого года, заверяю, что в марте мы объявим все торги, и в мае подрядчики смогут выйти на объекты. Напомню, что сегодня разработана принципиально новая система отбора подрядчиков для выполнения работ, позволяющая ускорить выбор подрядных организаций и в наиболее сжатые сроки приступать к непосредственному выполнению работ по капитальному ремонту домов. Система капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с недавних пор перешла на проведение работ и выбор подрядных организаций в рамках постановления Правительства РФ, которое было принято в прошлом году. Все конкурсные процедуры, которые проходили в прошлом году, проходили по нормативным актам субъекта РФ, однако они устраивали не всех участников этого процесса. После этого Правительством РФ было принято постановление по проведению единых торгов, предполагающее два этапа: на первом этапе отбираются квалифицированные подрядные организации, на втором этапе проводятся аукционы. Мы решили все технические вопросы, программа на 2017 год свёрстана, поэтому это поручение губернатора мы, безусловно, выполним.
- Ранее вы заявляли, что недобросовестные управляющие компании будут исключаться из Хартии, затем лишаться лицензии. Как ведется работа с управляющими организациями?
- Действительно, мы выступили с инициативой, чтобы недобросовестные управляющие организации исключались из Хартии о сотрудничестве Ассоциации председателей Советов многоквартирных домов Московской области и управляющих организаций с органами муниципальной власти и их взаимодействии с органами исполнительной власти Московской области в связи с невыполнением принятых на себя обязательств по выполнению стандартов. Основанием для исключения из Хартии будет служить низкий рейтинг управляющей организации, отсутствие материально-технической базы, большая просроченная задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, невыполнение предписаний Госжилинспекции. Мы считаем, что эти требования следует включить в условия выдачи лицензии. В Подмосковье все управляющие компании рейтингуются. Рейтинг управляющих организаций разработан нами совместно с Госжилинспекцией, подсчет рейтинга осуществляет ГЖИ. С недавнего времени рейтинг претерпел изменения, чтобы гибче оценивать деятельность управляющих компаний. Теперь максимальное количество баллов не ограничено, и ситуация с одинаковым рейтингом искоренена. Мы регулярно проводим лицензионные комиссии, цель которых – определить, какие организации могут управлять многоквартирными домами, а какие недобросовестно относятся к взятым на себя обязательствам. Сегодня впервые нам удалось перевести процесс контроля за деятельностью УК в режим совместного с Ассоциацией председателей Советов многоквартирных домов Московской области планирования работ с горизонтом на год, включая приемку выполненных работ. С непосредственным участием председателей Советов МКД в 2016 г. принимались все работы по капитальному ремонту общего имущества МКД, по текущему ремонту подъездов и работы по подготовке домов к осенне-зимнему периоду, что позволило значительно повысить уровень и качество выполняемых работ.
- Кстати, известно, что МинЖКХ выступило с инициативой создать профессиональное объединение подмосковных управляющих компаний в сфере ЖКХ. Как вы думаете, такой шаг позитивно скажется на всех участниках процесса управления жилым фондом?
- Да, мы сегодня являемся лидером по количеству многоквартирного жилого фонда в России, размер которого достигает более 54 тысяч многоквартирных домов - это почти 210 миллионов квадратных метров жилой площади. Этим жилым фондом управляют более 830 управляющих организаций. Сегодня в Московской области существует Ассоциация председателей Советов многоквартирных домов, представляющая интересы жителей, но нет объединения управляющих компаний в сфере ЖКХ. Мы поддерживаем инициативу создания на базе одной из саморегулируемых организаций профессионального объединения управляющих организаций, которое будет отстаивать их интересы перед контрагентами и, в первую очередь, перед ресурсоснабжающими организациями. Подобная структура сможет защищать не только интересы управляющих компаний, но и выстраивать позитивный диалог с собственниками и другими участниками процесса в сфере ЖКХ.
- И в заключении, что бы вы хотели пожелать всем работникам ЖКХ в профессиональный праздник?
- Самое главное, я желаю всем участникам процесса модернизации нашего ЖКХ терпения и выдержки, так как мы каждый день взаимодействуем с жителями, они наши заказчики и поэтому всегда правы. Случайных людей у нас в отрасли нет. Мы работаем для человека и на человека, и чтобы поменять ЖКХ, нужно изменить, прежде всего, себя, свое отношение к жителям и к коммунальному хозяйству в целом. Поэтому хочу всех поздравить с профессиональным праздником. Недавно мы утвердили новую программу развития ЖКХ области до 2021 года. Всех прошу держать взятый ранее высокий темп работы. Сегодня ЖКХ Подмосковья не просто меняется, а уже изменилось в лучшую сторону, и все это только благодаря вам, уважаемые коллеги!
Источник: журнал «Энергетика и ЖКХ Подмосковья»